农村土地改革力度提升：三项试点延期一年 修法同步

在国有企业深化改革迅速推进的同时，堪比国企改革复杂性的另一项事关多方利益主体的深化改革工作，也将面临探索与尝试力度的提升，这就是农村土地改革。

日前，中央已经批准，农村土地改革三项试点延期一年，由原定的2017年底收官，延长至2018年年底结束。在延期的一年中，试点力度将有望提升，覆盖面也将扩大，创新手段也将更“新”。

按照这一工作安排，农村土地改革三项试点工作，将与《土地管理法》的修订工作同步完成，未来试点工作中形成的一些经验、制度性成果，也将有可能被《土地管理法》的修订所吸收。

延期一年

“部里面前一段时间做了传达，‘三块地’改革试点，要延期一年结束，这样我们的工作就能更充分、更有空间了。”9月13日晚间，一位不愿具名的地方国土资源厅内部人士告诉《中国经营报》记者，农村土地改革三项试点，已经确定延期。

他所言的“三块地”改革，是一项国土系统内部的工作术语，系指农村集体经营性建设用地、宅基地、征地制度改革试点工作。经全国人大常委会授权，全国33个市县暂停部分法律法规实施，进行上述三项试点工作。

作为全国土地工作的主管部门，国土资源部牵头统筹实施农村土地三项改革试点。在2017年8月之前，国土资源部即已向中央提出有关建议，希望农村土地改革三项试点工作能够予以延期，以便进一步深化、检验试点工作中形成的成果。

《中国经营报》记者了解到，2017年8月，在收悉国土资源部的建议后，中央经过审慎讨论，原则上同意农村土地改革三项试点延期一年。至2017年8月底时，有关精神正式传达下发，农村土地改革三项试点最终确定延期一年。

9月6日，国土资源部在西安召开“农村土地制度改革三项试点座谈会”（下称“座谈会”）。国土资源部副部长张德霖出席会议并讲话。多位与会人士向本报记者证实，在该次会议上，张德霖就农村土地三项改革试点延期的问题，做了明确的传达，并称“中央批准试点工作延期至2018年底”。

“试点工作有很多现实问题，需要时间来实践检验，如果现在就结束试点，感觉有些仓促，如果延长，是比较务实的选择，还能有更多的制度性成果和创新出来。”一位参与试点的基层国土职能部门人士称。

力度提升

本报记者掌握的情况表明，农村土地改革三项试点从启动开始，基本经历了一个由慢至快的过程。而在9月6日召开的座谈会上，国土资源部明确提出，试点市县须要“充分认识中央批准试点延期的新精神和新要求，站在更高起点上谋划和推进改革”。

多位参与试点工作的基层国土职能部门人士告诉记者，在农村土地改革三项试点初期，推进速度并不是太快。国土资源部在试点的方式上，也采用的是封闭式的方式，即一个市县试点一项农村土地制度改革。

根据当时具体工作的划分，33个试点市县中，15个市县试点宅基地改革、15个市县试点农村集体经营性建设用地改革，另有3个市县试点征地制度改革。但是，当试点工作开始进行之后，发现试点的进展速度和收获的成效，与预期尚有一定的差距。正因如此，国土资源部多次要求试点地方坚持“问题导向”，迅速推进试点工作。与此同时，国土资源部也对试点工作的实施方式予以调整。2016年9月前后，国土资源部正式提出要求，采用联动方式，推动农村土地改革三项试点。所谓“联动试点”，即一个试点市县，试点两项或以上农村土地制度改革工作。根据调整后的工作安排，农村集体经营性建设用地入市改革与征地制度改革相互打通。原15个宅基地改革试点，则获准将“三块地”改革都打通。试点工作由此全面提速。“此次中央批准试点延期之后，部里面的意思是，力度要进一步提升，推进速度也应该更快，以形成更多的制度性成果。”前述地方国土资源厅内部人士告诉本报记者，与此同时，农村土地改革三项试点的覆盖面也将更大。

修法同步

记者从多个独立消息源核实到的信息显示，国土资源部已经确定了试点工作延长之后的工作原则，即围绕三项试点改革“可复制、能推广、利修法、惠百姓”的目标，覆盖面再广一些，力度再大一些，创新办法再多一些，统筹工作再好一些，试点步伐再快一些。与此同时，国土资源部对于延长期内的试点工作提出的要求是，坚持边试点边总结，边总结边提高，在试点中推进修法，切实提升改革成效。实际上，农村土地改革三项试点工作，一直与《土地管理法》的修订工作相伴生而存在。目前，《土地管理法》修订案已经进入向社会公开征求意见阶段，而本次试点延期一年，也是希望与《土地管理法》的修订工作同步。

张德霖在9月6日召开的座谈会上表示，试点工作取得良好进展和明显成效，形成了一批改革成果，一些试点地区探索形成的制度成果已经纳入《土地管理法》修正案中。

“《土地管理法》的修订工作还要持续一段时间，如果试点也能再持续一段时间，很可能会形成一些新的经验和成果，还可以为《土地管理法》的修订所用、所吸收，这样，试点的延期工作才有很大的现实意义。”前述地方国土资源厅内部人士表示。

记者了解到，在9月6日座谈会上，陕西省高陵区、河北省定州市、辽宁省海城市、江苏省武进区、浙江省义乌市、江西省余江县、湖北宜城市、四川省泸县、甘肃省陇西县等试点地区负责人作了交流发言。国土资源部希望藉此能够进一步提升试点成效。

“各地要将三项试点与相关改革、地方经济社会发展统筹起来，增强改革的系统性、整体性、协调性，全力把改革试点推向一个新的阶段。”张德霖表示。