开创旅游强市新局面 赢得未来发展主动权

 9月21日，市委书记刘志宏在全市旅游发展大会上作了题为《扬名城优势 建旅游强市 尽快把文化旅游业培育成战略性支柱产业》的主旨演讲。刘志宏的演讲，吹响了向旅游强市加快发展的进军号，对于开创新时代旅游强市新局面、推动运城转型跨越，具有历史性、时代性、全局性意义。演讲从根源上解决了我市文化旅游发展的几个关键问题，即方向、定位、路径、措施。

一、充分认识运城加强文化旅游发展的背景和重大意义，从根本上指明了我市文化旅游发展的方向问题

在举国上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的热潮中，在山西省旅游发展大会胜利召开之际，在“走进新时代，建设大运城”的新征程中，市委、市政府隆重召开运城市旅游发展大会。这对于推动运城转型发展、高质量发展，全面拓展党的建设和党的事业新局面，具有重大而深远的战略意义。

中国进入新时代，旅游已经成为现代人的一种生活方式。世界旅游组织预测，到2020年，我国将成为世界第一旅游目的地和第四大客源市场。文化旅游产业在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，不仅对经济结构调整、区域经济协调发展、扩大对外开放具有重要作用，而且是满足人民群众日益增长的文化需要、提高人民生活水平、实现全面协调可持续发展的重要途径。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国旅游业改革发展取得历史性成就。2017年人均出游达3.7次，出境旅游人数居世界第一位，旅游业对国民经济和社会就业的综合贡献率超过10％，战略性支柱产业地位更加突出。今年的省政府工作报告提出，要全力打造文化旅游战略性支柱产业，锻造黄河、长城、太行三大旅游板块，全面提升景区品质，推动文化旅游融合发展，实施康养产业带动。

在全市旅游发展大会上，刘志宏把运城文化旅游产业确定为战略性支柱产业。这一思路，体现了对文化旅游的高度重视，体现了对未来文化旅游发展的信心和决心，体现了对533万河东人民的宣誓和表态，是今后全市文化旅游发展的全新谋划和部署。我们必须抢抓机遇，乘势而上，大力发展文化旅游产业。

那么，如何理解把旅游业培育成为战略性支柱产业呢？国际上一般认为一个产业的增加值占到GDP的5%以上，就是支柱产业，占到8%以上就是战略性支柱产业。市委、市政府把运城文化旅游产业确定为战略性支柱产业，是深思熟虑之后的决策。这一决策，事关运城能否寻求突破，打造新的经济增长极；事关运城能否扬长避短，构建特色旅游强市之路；事关运城能否超前谋划，全面推进“建设大运城”步伐。多年来，运城市依靠传统产业，在农产品加工业、装备制造业等方面取得了一定进展。但在全省乃至全国来看，优势并不明显，有些产业还相对落后。而对于文化旅游产业，无论是从资源优势看，还是从发展基础看，运城都具有明显的比较优势。比如今年国庆黄金周期间，全市共接待国内外游客746.16万人次，同比增长20.96%；实现旅游综合收入42.01亿元，同比增长22.56%。其中，过夜旅游者212.32万人次，同比增长21.54%。这都是一些可喜的变化。

二、深刻了解运城蕴藏的“三大资源”与“六大文化”，从根源上解决了我市文化旅游发展的定位问题

著名旅游城市都有着特色鲜明的旅游形象。如广西桂林市定位为桂林山水甲天下；山东曲阜市定位为孔子故里、东方圣城；河南登封市则定位为中国少林武术之乡。城市旅游似乎已经进入了形象驱动时代，鲜明独特的形象已经成为旅游城市吸引旅游者的关键因素。在城市旅游形象定位中，专家把影响城市旅游形象的最重要因子归纳为4个方面：地方文脉、资源条件、区位因素、战略管理。而其中，资源条件又是所有因子中最重要的因素，是整个城市发展旅游、宣传旅游形象的起点。

运城历史悠久、文化灿烂、底蕴深厚，被誉为“中华五千年文明的主题公园”，也被誉为“华夏之根、诚信之邦、大运之城”。长期以来，运城人一谈文化旅游就两眼放光，滔滔不绝，但一直没有真正系统归纳整理出来。我们存在着辐射半径不大、在国际国内具有影响力的龙头景区少，景点分散、各自为政，宣传力度不大，文物保护和利用率不协调等问题。如何才能对我市文化旅游发展进行精准的定位呢？刘志宏在演讲中用“三大资源”和“六大文化”作了系统的归纳和梳理。

“三大资源”，刘志宏分别从自然、历史和人文3个维度进行了概括。从自然维度来看，运城自然资源禀赋独特，用“山好水好”来总结。从历史维度来看，运城历史文化资源丰厚，用两个“全省之最”来总结，即运城的文物数量是全省之最，运城的非物质文化遗产数量是全省之最。从人文维度来看，用“名人辈出、群英荟萃”来概括。“六大文化”，指的是跨越时空的人类远古文化、光耀千秋的黄河根祖文化、源远流长的农耕源头文化、影响深远的宗教信仰文化、独具特色的河东民俗文化、彪炳史册的红色革命文化。

良好形象的创立和传播，是旅游城市和旅游企业开拓市场的重要手段。刘志宏用“三大资源”和“六大文化”对运城文化进行了归纳梳理，这为我们运城文化旅游建设向特色化方向发展提供了明确的定位，为旅游地众多的旅游供给主体提供一个较为明确的目标模式，引导他们的行为朝一个方向发展，确保运城文化旅游产业的特色化。

三、牢牢把握运城文化旅游的4个鲜明特点，搞清楚“四大板块”、“6条线路6日游”和20个景区品牌，从方法上解决了我市文化旅游发展的路径问题

2016年3月4日，国家旅游局局长李金早在《人民日报》撰写《全域旅游的价值和途径》。这之后，全域旅游上升为全国范围内的旅游发展理念，并成为新时期中国旅游治理的核心理念之一。运城要想在新一轮的全国城市竞争格局里，找到自己独特价值的话，一定要把文化的战略地位进一步提升，进而确立不一样的崛起路径。否则，就会沦为一个平庸的城市角色。那么，运城文化旅游的独特价值体现在哪里？刘志宏总结出4个鲜明特点，并确定了“四大板块”、“6条线路6日游”和20个景区品牌。

一是呈现鲜明特点。刘志宏在演讲中提出运城既有特殊自然环境造就的天成之美，又有五千年历史文化厚植的人文之韵，运城旅游呈现出“数量多”“质量高”“风景美”“势头好”4个鲜明特点。

二是明确“四大板块”。文化旅游的融合发展对运城而言，是非常重要的命题，把它定义成更高的战略维度，迫在眉睫，也势在必行。因此，刘志宏提出：“运城之魂，魂在黄河。运城之美，美在中条山。运城之厚，厚在历史底蕴。运城之长，长在农业。”我们下一步将紧跟时代潮流，在“走进新时代，建设大运城”的总体布局中，进一步加强顶层设计，以全域旅游理念，统筹谋划“黄河板块、中条山板块、历史遗存板块、农业农村板块”四大旅游板块，特别是在黄河板块上，要为全省黄河板块旅游作出贡献。

三是优化旅游线路。旅游线路是推动景点珠联成串的重要途径。我们要通过线路联动、区域合作，形成以点带线、以线带面、水陆结合的旅游发展大格局。近期，我市将向全社会隆重推出充满文化气息和精彩体验的“运城6条线路6日游”，即舜帝关帝忠孝文化游、鹳雀楼大唐陪都文化游、永乐宫道教文化游、后土祠黄河根祖文化游、裴氏宗祠古代将相文化游、舜耕历山原始森林生态游。这6条精品线路，贯穿人类起源、祠庙之祖、火的使用、蚕丝制衣、国家形成、农耕稼穑、洪水治理、商贸开端、食盐开发等文化基因，让游客在感受河东深厚文化的同时，又可休闲娱乐、购物美食、康养理疗。

四是打造品牌景点。品牌就是知名度，品牌就是吸引力，品牌就是竞争力。发展全域旅游，骨干景区引领是关键。今后几年，我们要集中打造20个品牌景点。关帝庙作为“武庙之冠”，打造成为具有国际影响力的中华文化品牌。盐湖打造成为独一无二的“中国死海”。新绛古城要全面展示2000多年的古城风貌。盐湖舜帝陵，永济鹳雀楼、普救寺、大铁牛，芮城永乐宫，万荣李家大院，闻喜裴柏村，夏县司马温公祠，稷山大佛寺，河津薛仁贵寒窑等10个文化景区，要打造成为具有真正历史意义的博物馆。垣曲小浪底、历山，永济五老峰，芮城大禹渡，平陆天鹅湾等5个自然景区，要着力打造黄河沿线的文化地标和康养基地。永济水峪口、盐湖袁家村·运城印象这两个乡村旅游景区，要让游客进得来、待得住、玩得好。

在这一部分，我们要重点把握好“6条路线6日游”这个基本抓手。用刘志宏的话来讲，有了“6条路线6日游”这个基本抓手，我们就能把景点有效串接起来，就能形成真正意义上的全域旅游，就能形成真正意义上的市场对接，就能形成真正意义上的战略性支柱产业，就能形成真正意义上的旅游强市，就能形成真正意义上的大运城。因此，“6条路线6日游”是基础，是战略，是策略，是具体操作措施。下一步，我们要科学论证、精心策划，使“6条路线6日游”尽快落地，扩大宣传，召开全市文化旅游线路推进会，组织全员考试，贯彻到每个景区、每个导游、每个管理人员。

四、明确推进我市文化旅游发展的六项要求，从组织上解决了我市文化旅游发展的措施问题

如何从组织上解决我市文化旅游发展措施问题，刘志宏提出了六项要求：

1.从战略发展的角度上，要把文化旅游业作为战略性支柱产业来建设。要坚持创新发展，深化供给侧结构性改革，发展全域旅游，推动旅游业发展质量变革、效率变革、动力变革。

2.从历史文化的角度上来讲，要着力提升运城作为华夏文明发祥地的影响力和知名度。要系统梳理、深入挖掘“六大文化”，让运城文化旅游的影响力向南过黄河、跨长江，向北辐射京津冀，向东对接长三角，向西融入丝绸之路经济带。

3.从高质量发展的角度来讲，要全面提升旅游服务品质。要瞄准国际国内一流的行业标准，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大元素，做好“安、顺、诚、特、需、愉”六字文章，让旅客游得顺畅、游得安全、游得愉悦。要通过创意，提供具有“四性四化”（综合性、竞争性、渗透性、开放性；数字化、网络化、可视化、智能化）特征的新产品、新服务、新业态，让游客在旅游过程中体验运城优秀文化，达到文化旅游外化于形、内化于心的目的。

4.从经营机制的角度讲，要继续深化景点（景区）改革。

要坚持开放、合作、共赢的原则，按照“市场化、专业化、国际化”的要求，进一步厘清思路，明确发展定位，挖掘特色，找出亮点，加快完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，按照新的理念、模式、机制管理运营。激发市场主体活力，促进景区提档升级，不断提升核心竞争力。

5.从旅游环境的角度讲，要不断完善开放的基础设施。要积极融入“一带一路”等国家战略，实施十大基础设施建设项目，抓好大机场、大高铁、大交通建设。通过构建现代化立体式的交通网络，让运城与外界的联系更加紧密、更加通畅，使运城对外开放的旅游格局发生历史性的变化。

6.从推进全域旅游的角度讲，要全面加强旅游统筹发展。

按照“统筹发展一盘棋，拧成发展一股劲，谋划发展一张图，推动发展一体化，形成发展一条龙”的“五个一”思路，大力推进“旅游+”，推动旅游与各相关产业融合发展，全面展示运城历史厚重的文化形象、绿水青山的生态形象、包容大气的开放形象、民生安康的富裕形象、现代文明的“都市”形象。

华夏古文明，运城好风光。我们要深入挖掘河东优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神，把埋藏于黄土之下、记录于书本之中的历史遗迹、优秀传统文化旅游资源开发利用好，使其灵动起来、鲜活起来，不断开拓文化旅游市场，把我市丰厚的文化旅游资源转化为推进大运城建设的经济效益，共同创建国家全域旅游示范区，携手谱写运城文化旅游改革发展的新篇章。